7 декабря — день основания азербайджанского парламента
От Востока до Запада, в землях, куда доскакали наши могущественные полководцы-хаганы, воздвигавшие дворцы из золота, государственные резиденции служили не только садом искусства и культуры. В их главных покоях почётное место занимали мастера искусства, знатоки народной мудрости и языка. Наличие казыев, визирей-азамов, а также создание «сводов законов» — «Канун-наме», выполнявших роль посредника между властью и народом, свидетельствуют о признании верховенства закона в тюркской государственности уже много веков назад. «Тузукы» Амира Тимура, «Канун-наме» султана Сулеймана, законодательные акты государя Ак-Коюнлу Узун Гасана — наглядное тому доказательство. Хотя мировой историографии этой теме уделено сравнительно мало внимания, исторические источники и архивные документы сохраняют подлинную картину событий.
Народное собрание в Древней Греции, Сенат в Древнем Риме, парламенты в государствах Средневековой Европы и Исландии — всё это выражения той же традиции, которую в нашем регионе воплотил Меджлис-и Мебусан. И хотя исторический возраст парламентаризма в Азербайджане составляет чуть более ста лет, его истоки значительно глубже.
Исторические источники позволяют утверждать, что «в древних и средневековых азербайджанских государствах решения, касавшиеся управления и общественной жизни, принимались коллегиально — путём совещаний и консультаций».
В начале XX века азербайджанский народ внес свой вклад и в формирование первого российского парламента — Государственной думы. Из Баку, Елизаветпольской (Гянджинской) и Иреванской губерний в I Государственную думу были избраны шесть депутатов: Алимардан-бек Топчубашев, Мамедтаги Алиев, Асадулла-бек Мурадханов, Исмаил-хан Зиядханов, Абдуррагим-бек Хагвердиев и Атахан Иреванский. Они активно участвовали в работе Думы и стали участниками мусульманской фракции, объединявшей 36 депутатов из разных регионов России. На первом заседании фракции её председателем был избран Алимардан-бек Топчубашев.
Во II Государственную думу также были избраны шесть азербайджанцев: Фатали-хан Хойский, Халил-бек Хасмамедов, Исмаил Тагиев, Мамедага Шахтахтинский, Мустафа Махмудов и Зейнал Зейналов. Все они вошли в состав мусульманской фракции, а Фатали-хан Хойский и Халил-бек Хасмамедов были избраны членами бюро. В III и IV думах Азербайджан также имел своё представительство. Этот факт наглядно демонстрирует вклад азербайджанского народа в становление и развитие мировых парламентских традиций.
От Учредительного собрания к Закавказскому сейму
28 мая 1918 года — дата образования первой парламентской республики в мусульманском Востоке — Азербайджанской Народной Республики — является одним из важнейших рубежей в истории нашего государственности. Несмотря на то что Республика и её парламент — Меджлис-и Мебусан — действовали в крайне сложных общественно-политических условиях и в течение очень короткого срока, осуществлённые ими меры в области демократического государственного строительства, экономики, культуры, образования, здравоохранения и военного дела сыграли огромную роль в развитии наших государственнических традиций.
Первая мировая война ослабила царскую Россию, страна оказалась охвачена политическими потрясениями и чередой революций. Февральская революция 1917 года свергла монархию. Временное правительство организовало выборы в Учредительное собрание, однако его власть оказалась недолгой. Октябрьский переворот резко изменил обстановку на всём пространстве бывшей империи, в том числе на Южном Кавказе.
Депутаты от Южного Кавказа, избранные в Учредительное собрание, 14 февраля 1918 года в Тифлисе создали высший орган власти региона — Закавказский сейм. Мусульманская фракция сейма состояла из 44 депутатов, представлявших население Азербайджана.
Члены Мусульманского совета провозгласили независимость Азербайджана
9 апреля 1918 года Закавказский сейм провозгласил независимость Закавказья и создал Закавказскую демократическую федеративную республику. Однако острые межнациональные противоречия не позволили сейму и федерации существовать долго. 25 мая грузинские депутаты покинули сейм, а 26 мая объявили независимость Грузии.
27 мая 1918 года мусульманская фракция — Закавказский мусульманский совет — провела отдельное заседание и приняла решение провозгласить независимость Азербайджана. Совет объявил себя Азербайджанским Национальным Советом — фактически азербайджанским парламентом.
В состав его президиума вошли: Мехти-бек Гаджинский, Насиб-бек Юсифбейли, Халил-бек Хасмамедов, Мамед Юсиф Джафаров, Худадат-бек Мелик-Асланов, Джамо-бек Гаджинский, Акпер-ага Шейхулисламов, Хосров-бек Султанов. Тайным голосованием председателем Национального Совета был избран Мамед Эмин Расулзаде.
28 мая 1918 года на историческом заседании под председательством Гасана-бека Агаева была принята «Декларация независимости». Этот документ, состоящий из шести пунктов, занял особое место в борьбе азербайджанского народа за национальное самосознание и вечную независимость. В последнем пункте отмечалось:
«До созыва Учредительного собрания власть в Азербайджане принадлежит Национальному Совету и ответственному перед ним Временному правительству».
«Все граждане Азербайджана, независимо от национальности и вероисповедания, являются детьми одного Отечества»
Национальный Совет незамедлительно сформировал первое правительство АДР под руководством Фатали-хана Хойского. 19 ноября 1918 года Совет принял закон о создании парламента — Меджлис-и мебусана — численностью 120 депутатов. Поскольку в Азербайджане проживали представители многих народов, предполагалось включить в законодательный орган представителей всех общин: 80 мусульман, 21 армянина, 10 русских, по одному представителю от немецкой и еврейской общин.29 ноября в обращении Национального Совета «Ко всему населению Азербайджана!» отмечалось:
«…Первым принятым законом Национальный Совет преобразовал свой сугубо мусульманский характер в общегосударственный. В соответствии с законом, принятым 19 ноября, Национальный Совет будет преобразован в парламент из 120 членов. В этот парламент, помимо представителей национальных меньшинств, будут приглашены депутаты из всех регионов страны.
…Все граждане Азербайджана, независимо от национальности и вероисповедания, являются детьми одного Отечества. Чтобы строить общую жизнь и вместе готовить своё счастье, они должны протянуть друг другу руку помощи».
Фактически парламент состоял из 96 депутатов. 7 декабря 1918 года в здании Бакинской женской школы, построенной Гаджи Зейналабдином Тагиевым, открылось первое заседание парламента Азербайджанской Республики. Алимардан-бек Топчубашев был избран председателем, Гасан-бек Агаев — его первым заместителем, Мехти-бек Гаджинский — главным секретарём. Поскольку Топчубашев находился за пределами страны, заседания вел Гасан-бек Агаев.
После начала работы парламента правительство подало в отставку. Сформировать новый кабинет вновь поручили Фатали-хану Хойскому.
К концу 1919 года в парламенте действовало 11 фракций и групп, представлявших 96 депутатов: фракция «Мусават» и беспартийные — 38, «Иттихад» — 13, «Эррар» — 6, блок социалистов — 13, беспартийные — 4, независимые — 3, русско-славянская фракция — 5, армянская фракция — 5, «Дашнакцутюн» — 6, фракция «Национальных меньшинств» — 4 депутата.
Фракции заявляли, что их главная цель — защита независимости и территориальной целостности страны, установление дружественных отношений с соседями и проведение реформ. Однако некоторые группы ставили интересы собственных политических объединений выше государственных.
За 17 месяцев было проведено 145 заседаний парламента
В парламенте функционировало 11 комиссий: финансово-бюджетная, по законодательным предложениям, мандатная, военная, аграрная, по запросам, хозяйственно-распорядительная, по контролю над использованием производительных сил страны, редакционная и комиссия по рабочим вопросам, а также центральная комиссия по проведению выборов в Учредительное собрание.
Деятельность парламента регулировалась специальным документом — «Регламентом Азербайджанского парламента». В соответствии с ним заседания велись исключительно на родном языке, но представители других народов могли выступать на русском.
За 17 месяцев работы парламент провёл 145 заседаний. Последнее состоялось 27 апреля 1920 года. Из-за отсутствия кворума 15 заседаний так и не были проведены.
Парламент, действуя по принципам демократических государств, рассмотрел более 270 законопроектов, из которых около 230 были приняты. Они касались различных сфер государственной и общественной жизни. Были утверждены законы «О гражданстве Азербайджана», «О создании Национального банка», а также государственные символы — флаг и гимн, объявлен конкурс на разработку государственного герба.
Впервые парламент Республики провозгласил азербайджанский тюркский язык государственным и принял соответствующий закон. Впервые в Востоке и на 70 лет раньше Европы женщинам было предоставлено право избирать и быть избранными.
Решение о создании Бакинского университета — исторический шаг
Большое внимание уделялось науке, образованию и культуре. Одним из важнейших решений стало утверждение закона от 2 сентября 1919 года о создании первого светского высшего учебного заведения — Бакинского университета.
Для подготовки национальных кадров парламент принял закон о направлении ста азербайджанских юношей за границу — во Францию, Италию, Англию и Турцию — для обучения за государственный счёт.
Признание независимости на Парижской конференции — крупнейшее достижение Республики
Одним из величайших достижений Республики стало признание независимости Азербайджана странами — участницами Парижской мирной конференции.
28 декабря 1918 года парламент направил в Париж делегацию во главе с Алимардан-беком Топчубашевым. Благодаря её напряжённой работе 12 января 1920 года основные державы конференции признали независимость Азербайджана.
22 апреля парламент принял закон об открытии дипломатических представительств в Англии, Франции, Италии, Швейцарии, Польше и США.
Несмотря на частичное согласование пограничных вопросов с Грузией, урегулировать их с Арменией не удалось. 20 марта 1920 года между Азербайджаном и государством Каджаров — Ираном — были подписаны договоры о дружбе, консульских отношениях и др.; 15 апреля парламент ратифицировал эти документы.
Республика и её парламент сыграли исключительную роль в формировании национального самосознания и государственности. Они доказали, что азербайджанский народ способен создать независимое демократическое государство с многовековыми корнями.
Хотя республика пала под натиском большевистской России и красного террора, она заложила фундамент новой эпохи в истории нашего государственности. Несмотря на репрессии, войны и диктат империй, азербайджанский народ сохранил чувство независимости и государственное мышление.
В советское время существовали свои представительные органы — Съезд Советов, Верховный Совет. Но самый важный исторический акт совершил сам народ: площадь Ленина была переименована в площадь Свободы; была принята Декларация о независимости.
Текущий год в Азербайджане был провозглашён «Годом Конституции и Суверенитета». Путь от Меджлис-и Мебусана к Милли Меджлису — это история, наполненная гордостью и честью. 7 декабря парламенту Азербайджана исполняется 107 лет.
Шараф Джалилли
